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河北双滦区:“六个延伸”激活社区党建

时间:2018-04-22 10:00来源:网络整理 作者:我的网站
双滦区是河北省承德市核心发展区,全区总人口14万,共有18个社区。随着城市化、工业化进程的加快,双滦区不断完善和提高四有一创社区管理模式,积极探索以党建工作为统领,推动社区建设上水平的新方法、新途径,通过拓展党建工作六个延伸,实现了党的组织

双滦区是河北省承德市核心发展区,全区总人口14万,共有18个社区。随着城市化、工业化进程的加快 ,双滦区不断完善和提高“四有一创”社区管理模式 ,积极探索以党建工作为统领 ,推动社区建设上水平的新方法、新途径,通过拓展党建工作“六个延伸” ,实现了党的组织 、党的工作和社区服务全覆盖。

一 、支部建设向楼院延伸,使党在社区的基层组织基础更加牢固

随着经济社会的不断发展,城镇化水平的不断加快,社区日益成为各种群体的汇集点、各种社会矛盾的集聚点、不同社会需求的交汇点,如何适应新情况、新形势对基层党组织的新要求,更好发挥党组织在社区的作用,成为双滦区委着力解决的大问题。针对社区新经济组织 、新社会组织不断涌现 ,越来越多的“单位人”转变为“社会人”,社区党组织的党员不断增多 ,在职党员与社区的关系越来越密切等诸多实际情况,双滦区委提出“把支部建到楼院”,在社区全面推行“三三制”社区党组织设置模式,即在有3名以上党员的楼栋建立党小组,在有3个以上党小组的楼院成立党支部,在有3个以上党支部的社区成立社区党委(或党总支) ,在社区形成了“社区党委(党总支)+楼院党支部+楼栋党小组”的党组织构架。13个条件成熟的社区在全市率先成立了社区党委 ,2个社区成立了社区党总支。全区18个社区共成立楼院党支部129个 ,楼栋党小组314个。同时,理顺了街道党工委、社区党委(党总支)、楼院党支部和楼栋党小组的关系,健全了党组织各项工作制度。做到“哪里有群众哪里就有党的工作,哪里有党员哪里就有党的组织 ,哪里有党的组织哪里就有健全的组织生活”。

党支部建到楼院 ,既激发了支部和党员的积极性,更重要的是便于党员活动的组织和开展,做到既有分散又有集中,社区党委管理起来顺畅自如 。输送机社区党委书记王爱杰对此感触颇深:“社区原来只有一个党支部,管理党员329名 。由于召集不齐半数以上党员开会 ,支部10年都发展不了党员。”推行社区党建“三三制”后,输送机社区成立了党委 ,下设16个党支部、48个党小组 。“如今,我又找到组织了”,74岁的老党员王家友发出感慨 ,他于2004年迁入双滦区 ,由于熟人少 ,没有人通知他参加组织生活,自己想为百姓做点事,也找不到合适岗位。通过“把支部建在楼院”,社区党员被有效组织起来,成为创建文明和谐社区的中坚力量。

二 、党员管理向网格延伸,使社区党员模范作用的发挥更加给力

先进性是党的生命所系、力量所在 ,必须要靠高素质党员队伍来体现。为此,双滦区把建设高素质的社区党员队伍摆上重要议事日程,在社区建立了党员服务中心 ,积极构建党员教育、管理、活动、服务和作用发挥平台 。

在社区全面实施社区党委(党总支) 、楼院党支部和楼栋党小组三级公示制度。按照就近、便于开展活动的原则 ,对社区党员实行网格化、透明式管理 ,将所有社区党员划分为18个一级网格,129个二级网格,314个三级网格 ,并在楼栋附近公示亮责,让社区所有党员亮身份、亮岗位、亮承诺、亮贡献 ,接受社区居民监督和评议 。在社区党员中广泛开展设岗定责活动 ,目前,社区共组建党员志愿者服务队伍160多支,参与党员1500多人 ,党员志愿者队伍活跃在社区的每个角落,成为社区靓丽的风景线。行宫社区退休老大夫张继昆放弃了高薪聘请 ,自掏腰包 ,把自家备用的医疗器具(血压计 、听诊器 、多功能电磁治疗仪 、药物热蒸足浴桶 、颈椎牵引架 、观片灯 、体温计 、电动按摩治疗仪等等)都搬到了社区,在社区组建了由12名老大夫参加的健康服务室 ,一年多来按摩 、拔火罐 ,颈牵引,量血压、测血糖、高血压、糖尿病、乳腺瘤诊断治疗一千一百多人次 。在双滦区和谐社区建设新闻发布会上他这样告诉记者:“我作为一个受党教育多年的党员,和一名人民培养多年的医生 ,尽可能地为人民服务、为病人减轻痛苦是我的最大心愿 。”

将各社区辖区内“两新”组织党员、商业摊点党员和流动党员纳入网格内管理。根据在职党员干部所住楼组情况,在社区开展“一管三带一联”活动,即管好自己,带好家庭、带好邻居、带好楼院 ,联系好群众家庭。采取“1+X”的模式 ,确定本楼组若干个家庭作为民情联系户  ,形成覆盖全社区的民情联系工作网络 。由于党员熟悉本网格居民信息和社情民意 ,便能及时协调 、处理有关问题 。遇到突发事件,能第一时间赶到现。谝皇奔渖媳,形成了“人在网格中、事在网格办”的格局 。

三、党建活动向共驻单位延伸,使社区共建共促的力量更加凝聚

社区建设是一项“民心”工程,也是一项“合力”工程,需要社会各界的广泛参与和支持,“资源共享 、共驻共建”是搞好和谐社区建设的重要手段 。双滦区按照“条块结合、资源共享、优势互补、共驻共建”的原则 ,组织动员社区各方力量 ,社区“共驻共建”活动取得的丰硕的成果。

为改善社区硬件,双滦区建立了“1+1+4”的社区共建机制。即由一位处级领导联系、一个区直部门牵头、四个区直和企事业单位帮建 。通过共建活动 ,2012年全区新增社区配套用房4964平方米,整合社会资源17583平方米 ,18个社区服务用房面积均达到500平方米以上,其中10个社区达到1000平方米以上,2个社区达到了2000平方米以上 。在此基础上 ,为每个社区配齐了办公、活动设施,全区18个社区都高标准完成了硬件建设任务,为居民服务提供了充足的活动空间。在此基础上 ,以“社区党建联席会议”为载体 ,建立以“街道党工委为核心、社区党组织为基础、社区党员队伍为主体、驻社区单位党组织积极参与”的区域化党建工作新格局 。社区与辖区和共建单位党组织建立了共驻共建项目认领制度,各联席会议成员单位与社区签订共建协议 ,辖区单位党组织负责人轮流担任联席会议召集人 ,每季度组织各帮建单位党员干部到所帮扶社区开展一次共建活动 。涉及社区建设的重大事项则由区级包扶领导担任第一召集人,各联席会议成员单位积极参加 ,共同研究解决问题 。通过建立社区党建联席会议制度 ,社区与辖区和共建单位建立起了“五联四有”长效工作机制,即:基层组织联建、思想工作联做、文体活动联谊、社区环境联管、民生事业联办;民情访谈有台账、帮扶共建有承诺、认岗履职有贡献、工作成效有监督。社区与共驻单位形成了“你发展我服务 ,我服务你帮助”的和谐共建局面。

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通过党建联席会议这个载体 ,成功地为社区解决了一批群众关心 、关注的实际问题。2011年冬 ,御祥园小区313户居民家中暖气管道相继爆裂,给居民造成了很大损失,由于管道已经超过了保修期 ,建筑商不再负责维修,300多户居民情绪非常激动地到社区反映问题 。社区党组织迅速行动,在联席会议召集人的主持下,召开了由社区党组织、区住建局、供热公司、物业和开发商等多个部门参加的联席会议 ,经过多次协商 ,最终商定了妥善的解决办法,用最短时间为居民更换了暖气管道,居民非常满意,及时化解了一起集体上访隐患 。

四 、认岗承诺向在职党员延伸,使党员践行宗旨的舞台更加广阔

服务人民、奉献社会是共产党员的基本要求,在职党员到社区发挥作用,既是全心全意为人民服务思想的具体实践,更是党员先进性的具体体现 。

通过不断拓展深化“紫塞先锋”工程,积极推行“在职党员进社区”活动 ,建立在职党员奉献“双岗位”制度,对在职党员实施“双重”管理,为在职党员提供了实践誓言的新场所和履行义务的新平台。为加强对在职党员管理,双滦区对在职党员实行报到卡 、登记卡 、服务记录卡和反馈卡“四卡”管理,由社区党组织对在职党员服务社区及“八小时以外”在社区的表现情况进行监督,接受社区党员和居民的评议,评议结果作为在职党员评先评优 、干部提拔的重要依据 。在职党员通过认领“党员服务岗” 、参加“党员志愿服务队”等形式,以党员的实际行动带动身边的居民群众参与社区建设。全区共有1300多名党员到社区报到并认领服务岗位,以“送文化、送健康、送知识、送温暖”为主题,开展捐赠图书 ,健康义诊,清理环境卫生 ,就业、法律、科技咨询,慰问困难党员群众等活动累计5200多人次。通过一系列行之有效的活动,形成了“社区是我家、建设靠大家”的浓厚氛围。

五 、党代表履职向居住社区延伸,使社情民意反馈渠道更加顺畅

双滦区结合区委党代表常任制试点工作,积极探索党代会闭会期间党代表发挥作用的长效机制,建立各级党委委员联系党代表 、党代表联系党员 、党员联系群众制度。在街道社区开展“党代表进社区”活动,加强各级党代表与社区党员群众经常性、制度性联系 ,拓宽和延伸党代表发挥作用的途径 ,为党代表履职搭建平台 ,让党代表直接接触社区居民的“柴米油盐”。依托社区党务公开栏 ,将生活在社区的各级党代表身份公开、承诺公开、联系方式公开 ,方便党员群众联系和沟通。在社区设立“党代表工作室”,将《党代表的权利和职责》《党代表接待党员群众工作制度》《党代表接待党员群众工作流程》统一设计上墙,党代表定时轮流进入社区开展接待和入户走访活动,并实行党代表接待纪实制度和办理反馈制度 。充分发挥党代表“方针政策宣传员  、社情民意信息员  、党群建设指导员  、弱势群体服务员  、党建义务监督员”的桥梁和纽带作用。御祥园社区物业公司同社区居民矛盾重重,社区经常为垃圾清理等事头疼。居住在社区的区文化产业园区筹建处主任、市级党代表王淑云了解情况后 ,及时与社区党委一同联系有关部门,研究物业问题,圆满解决了这一难题。在实践中,通过党代表作用的充分发挥,党同人民群众的联系不断加深 ,“有事情找党代表”逐步成为社区居民的一个新共识 。

六、党建服务向千家万户延伸 ,使社区惠民便民的职能更加完善

抓好党建的根本目的是服务群众 。双滦区从这一要求出发 ,以党组织建设为推动力,以满足社区居民需求为落脚点,优化社区服务,形成了具有双滦特色的社区服务体系。

成立五大服务中心 ,让居民体会到心贴心的温暖 。本着“居民需求什么 ,社区就提供什么服务”的原则 ,每个社区都建立了事务服务中心、文化活动中心、生活服务中心、卫生服务中心和综治维稳中心五个服务中心,提供公共事务服务、休闲文化活动、便民生活服务、健康医疗服务和综治平安服务五大类服务,社区服务涉及到社区方方面面 。元宝山街道东园社区和元宝山社区是改制破产企业下岗、退休职工较为集中的区域,针对“4050”人员就业矛盾比较突出、弱势群体数量较大、解决社会保障问题比较艰巨的实际,将社区工作重点放在社会劳动就业服务上 ,在社区事务服务中心中为居民搭建“下岗再就业服务”平台 ,目前已累计帮助862名困难、下岗职工重新走上工作岗位,26人自主创业。

“一站式”服务,让居民足不出户办结身边事。按照“小办公、大服务”的理念,在社区推行“一站式”集中办公,提供劳动保障、民政救助、计划生育、就业咨询等服务。社区综合配置各种资源,运用现代信息技术手段,搭建区、街、居“电子政务三级便民服务网络”,对公共事务办事流程进行精简 、职能进行整合 、业务进行集成,建立“前台一口受理,后台内部协办”的新型工作机制,统一受理机构,综合内部管理,为居民提供全程服务,实现“多口受理、一门办理”的“一站式服务”。双滦区在全市首家安装了社区“缴费一站通” ,为居民办理水电暖、通讯等缴费服务 。投入230万元,在全市率先建立了居家养老呼叫服务指挥中心 ,为全区70岁以上城市老人免费安装居家养老“一键通”,构建了双滦区“9073”(90%的老年人居家养老 、7%的老年人社区养老 、3%的老年人集中养老)养老服务模式 。通过发放为民服务“连心卡”,建立“民情月月谈”制度 ,建立起了直接联系群众的常态机制 。开通了“96096”便民服务热线 ,24小时为居民提供近百项服务 。社区还建立了社区卫生服务站、警务室、图书室、健身房、四点半课堂等多项服务区域,形成了社区“10分钟”生活服务圈,社区服务站已成为政府延伸到社区的综合服务终端,党的温暖遍及千家万户。

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双滦区始终把服务居民作为社区党建工作的出发点和归宿,通过实施“六个延伸” ,切实把社区党的活动渗透到居民小区每一个角落,把党的声音传播到社区千家万户,建立起了横向到边、纵向到底的社会管理体系和服务格局。

(河北省承德市双滦区委组织部 段立才)

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